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聚焦主业 破局开路 借力改革 破冰前行——集团招采工作改革纪实
日期抹:2018-09-03

ope体育注册采购活动是国有企业经营管理过程中不可或缺的一部分茄。ope体育app是云南省政府ope体育官网主体潞鼎、融资平台和经营实体绊,也是云南省成立最早骑、资产规模最大的综合类ope体育官网控股企业人觅袜,在云南省经济社会发展中发挥着重要作用垃逝。集团新一届领导班子上任后启动了“两转三化”毕、“板块重构徒幌霸、流程再造”巨、“大部制佩己凯、扁平化”改革劲。也启动了历史积弊的梳理工作项麻叛,揭露了云投干部“醉心于搞工程咸墙呐、醉心于招投标默、醉心于拉关系”等三方面问题的严重性较际扭,而招采活动存在的问题是导致集团ope体育官网项目“两超”问题严重寄、廉政风险频发的重要原因之一腻舵。长期的历史积弊在一定程度上已经成为集团深化改革强主业的绊脚石孪、诱发管理系统性风险的导火索蕊,集团招采管理体制机制改革迫在眉睫尚溶。

改革前攫,受管理机制的影响赁淑,招采工作呈现五大突出问题沧晾焚,难以通过招采工作实现降本增效的经营目的敖催。具体表现在纶:一是工作目标不准改侵浦,对市场了解不够常菇付,导致招采需求把握不准公,造成招采形成的结果在合同履行过程中难以成为有效约束好磊,争议时有发生;二是主体责任不清光颈,缺乏有效的授权机制和考核问责机制句眯,导致招采工作涉及的各主体间的权责不清需,责任无法压实;三是实施过程不明罐柿蒋,缺乏信息化抓手测,导致工作过程不透明瀑,偏差和风险难以发现并预警禽,造成事后监管的被动局面;四是资源匹配不足鹊铺,做好招采工作对从业人员的品德素质巩那、专业技能叭、经验积累和知识整合等能力要求较高镣临修,实际工作中人力资源无论在数量还是质量上与实际需求差距较大赣,加上协同效应没有发挥晌齿,严重影响了工作质量;五是管理界面不清沁拍,集团捣澎啤、控股公司廷巾、项目公司之间苯,以及各层级内与招采有关的职能部门之间滩,因管理界面不清晰穿彤,导致作为难或乱作为吵郊嘉。这些矛盾和问题的倒逼既从,让改革早已迫在眉睫搏坝。

破局掀文随,势在必行

ope体育官网全过程各环节需要采购各类工程镁、货物及服务犁,招采工作必然贯穿其中括。而招采工作是确定合同条件部拢噶、目标和成本的重要环节蝎卉,也是合同管理工作的起点儒碉魄,对工程建设仍砷、生产经营的具体落实至关重要系锑,像一个项目的“钱袋子”猾蹭,口子开多大铆,钱就往外流多少泻。为了规范招采管理凭径,使招采工作有章可循骗柒、有据可依脆袭锣,达到集团“充分授权清嗣涩、严格监管暑倪、责任压实”的工作要求素纪疥。整个招采工作的改革以管理体制填摆荚、工作机制的变革为切入点户,以制度梳理受踏、流程再造为主线嗅,以合规合法漂犀司、降本增效为根本要求很,以促进阳光透明噶、夯实监督问责为基本保障撩回,通过重构管理制度安、重塑招采流程慌、创新“十项革新”开启了一条求变唯新的改革之路撅。

20169鬼矩境,集团为尽快扭转招采工作的被动局面陪肮枚,根据改革总体部署和安排驰,集团领导将目光瞄准了这些错综复杂的历史积弊经腔,采取“尊重历史拱,实事求是戏僵,但绝不拘泥小节”的整改思路霖,集中调研速倍、集体决策册灰街,启动了集团ope体育注册采购体制羞签暮、机制改革誊嘶。各有关职能部门协同合作受双扔,通过抽丝剥茧孰撩骑,层层深入罢韩,一方面梳理了之前ope体育注册采购管理存在的突出问题惯竣,并就集团招采工作如何管理授败,向各控股公司及相关职能部室征求了意见建议讳,在历经20余次讨论修改后蕉睛妒,新修订的《ope体育appope体育注册采购管理办法》和新ope体育注册管理流程应运而生;另一方面依托集团“两转三化”战略指导思想和“金融控股合玻簿、融信贯产”战略发展目标汕伪痊,按照“抓改革昂、促转型佰、强管理肪眉酵、增效益”的改革思路和“因企制宜肪、分类施策耗千窗、分级负责”的管理模式晦,有序开展各类ope体育注册工作搔犯,为确保改革蹄疾步稳狙灌淋、落地有声病诵比,按照“五个明确”脸残、“三个重构”疤、“一个统一”赖媒、“一个强化”困,廓清了管理界面侥,明确了ope体育注册采购相关4个主体镶都,构建了业务锨搅冯、风控呜、纪律三位一体的监管体系和监督管理相关主体的职责边界确,逐步实现了适应专业化运作款,真正实现了各项工作“标准统一化歌穗、数据电子化蕉、信息透明化扫解澄、痕迹规范化典吧高、工作协同化赌迁、分析智能化肺、预警即时化曝、纠偏常态化”的目标要求黄。

改革是块试金石

在招采工作改革的进程中颓怒,集团领导提出了化“痛点”为“亮点”抗妮,化“难点”为“拐点”的意见突炉,要求把握时机狸、审时度势髓玖,在改革的各重要环节与阶段换,坚持“有法律可依据褐妊吻、有标准可参照交阑陵、有流程可遵循”獭咐,做到合规操作骄痹孺、阳光运行廊吞,把规范内部管理蚀核素、搞活激励机制作为固本之举僚阶,把拓市场霉拾、增盈利作为开源节流的重要手段灰,内外结合栏檄、互为补充掇拖,打赢改革攻坚战脯染。改革实施以来诬缄,成效逐步显现檬,主要表现在捕沥砂:

(一)预算费用的节约取得了显著成效峡洼。20165-20183月期间疚蚂迁,对280余个项目实施招采础刺凉,共节约了2.3亿元兰铅参,节幅达到了5%篡寸,相当于平均每月少支出预算费用1000万元险趟,降本成效明显绿媳题。而20165月以来赶撬,集团管控项目的招采节幅为10.22%守卢瓜,远高于社会平均水平矾鬼排。

(二)招采工作的效率取得了明显提升寿。改革前焚,ope体育注册管控界面不明腾笆、主体责任不清滤涣、监管缺乏抓手触,招采工作各主体推诿扯皮时有发生僧潞淋,影响工作推进和实施效果倡。且由于招采前期询比价不充分排、设计成果深度不够慑合,造成需求不清甭迟牢,影响招采质量和合同履行龟歌。经过整改缮创,使界面明晰拨昏、责任压实竿、督查问责落到实处认耸,招采管理办法规定的内部决策场赋、外部审批程序完备且设计深度符合要求方可开展ope体育注册的要求得到严格执行哎,让招采工作的质量和效率明显得到提升伟句螺。

(三)阳光透明的廉洁效应得到了凸显矫性尚。在集团主要领导的重视和督促下燃泄翁,集团预警缚、查错解函楔、纠错机制不断完善饯惩欠,督查涧亭女、问责力度不断加大嗜朗,再加上经评审的最低价评标办法的合理使用迁屎霞,开评标现场全程录音录像等技术手段的运用贸,强化了集团ope体育注册采购阳光透明广帮、公平竞争的氛围伶俗啼,让违法违规的成本越来越高镶、机会越来越写憷胂?,廉洁效应进一步凸显哀,打招呼糖、递条子等干预招投标工作的情况基本杜绝暗陵哺。

(四)ope体育注册采购各项工作更加规范有序害底。通过集团ope体育注册采购体制缔橇狙、机制的改革船,梳理并规范了集团ope体育注册采购工作的授权机制沛沤、服务机制叉鼎、责任机制居俄、监管机制醋岔啊、审批机制箍靡、纠偏机制假九锋。ope体育注册采购“四个主体”的职责明晰饰,“三位一体”的监管模式运行有序喜侧,最大限度的实现了集团ope体育注册采购的“可看姜发、可管拇、可控柑、可预警吾凭姑、可追溯”危玖。

春风拂面柳色新

两年来童,集团有关职能部门紧抓改革的“时间窗口”痴,变压力为动力尉墩,以动力激活力掀纬荡,让改革尽情释放能量弛,慢慢实现了“换羽新生”的蝶变玲介滩。在探索前进的征程中骡,虽然现阶段的改革提升了ope体育注册采购环节的管控效能矛拎,但对招采缔约后的合同执行环节尚未实现统一兢标蹭、持续笆痉瞳、即时的监督预警殴胯售、分析纠偏歉,仍有较大的改革提升空间仙哨苦,下一步将通过“两个措施”的强化舜,进一步实现由表及里的转变紊冉筋:

一是拢峭辖,将ope体育注册采购点的管控奈赐廊,延伸为项目全过程管控餐。结合近期国家关于工程咨询的指导意见内亩儡,进一步推进云投ope体育注册的业务改革精,将其咨询业务进一步延伸攫剖孝,强化比价服务能力仟据,发展全过程工程咨询钵散系。通过尝试混合所有制改革冷沤,采取收购部分股权实现控股的方式哄湿,获取以建筑设计甲级资质为核心的多个设计资质擞截、工程造价咨询服务甲级资质牵、监理服务双甲或综合资质炽礁奇,以及相应的专业团队推,快速形成全过程咨询服务的能力橙坪。形成自有嗽蛙贡、可信顺土红、可用的设计专业团队篓妮袒,在影响总ope体育官网70%-80%规划设计阶段恼肌,实现对ope体育官网更为精准的控制;同时通过向集团提供全过程咨询服务剿,大幅提升集团项目管理塑、成本控制的专业化水平吩涧,以避免重复培养团队骏散倦,进而提升集团整体协同效益裁蚕,促进降本增效捻。

二是构建信息化管控平台讽坡龄,实现全方位的实时管控戈。按照集团“金融控股浇界泥、融信贯产”战略发展目标卫,以集团建设“业财一体化信息系统”为契机赫航胶,结合云投ope体育注册发展全过程工程咨询的发展构想菩珊汀,推进项目全周期信息化管理系统五,通过线上线下服务的融合和促进霓,整合并穿透项目在组织币、时间渺、空间日炮、目标等维度的管理释男画,让集团领导拨奈鬼、职能部门付峰、控股公司翔、项目公司实现对项目事前冻痕伯、事中恐锭廓、事后全周期科学化钱钒被、标准化测悄漏、可视化孤、协同化寥泻瞄、预警化管控貉老亮,为防控风险和大监督体系提供抓手贤宿窟,使目标有抓手店冀、责任能压实拉、过程全透明道尉双、痕迹能寻源书频楼、经验可固化崇缕怀、数据可复用镰善蓖,最终实现管理效能的提升玛泼牌、ope体育官网成本的节约宪呸玲、经济效益的增加交。

风劲潮涌阜陶同,自当扬帆破浪;任重道远肆时独,更需策马扬鞭辞。后续的招采体制机制改革哆,将继续在集团“金融控股椽、融信贯产”战略目标指引下楼劫晚,持续推进京横慰、革故鼎新薄售畦,为构建集团现代化经济体系和产业体系夺蔬,持续推进高质量改革转型发展贡献力量娠卉。



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