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聚焦主业 破局开路 借力改革 破冰前行——集团招采工作改革纪实
日期纺昂鳞:2018-09-03

ope体育注册采购活动是国有企业经营管理过程中不可或缺的一部分颁冈。ope体育app是云南省政府ope体育官网主体戈僻砍、融资平台和经营实体檄庭,也是云南省成立最早白、资产规模最大的综合类ope体育官网控股企业凉,在云南省经济社会发展中发挥着重要作用垒。集团新一届领导班子上任后启动了“两转三化”巨排、“板块重构封磕、流程再造”身榷、“大部制默、扁平化”改革臼募动。也启动了历史积弊的梳理工作教操恋,揭露了云投干部“醉心于搞工程诵眯、醉心于招投标风冠丹、醉心于拉关系”等三方面问题的严重性地泥,而招采活动存在的问题是导致集团ope体育官网项目“两超”问题严重锻、廉政风险频发的重要原因之一韭。长期的历史积弊在一定程度上已经成为集团深化改革强主业的绊脚石结龋拖、诱发管理系统性风险的导火索匙稿常,集团招采管理体制机制改革迫在眉睫建男舌。

改革前攘,受管理机制的影响迪颊,招采工作呈现五大突出问题鸿蜡藕,难以通过招采工作实现降本增效的经营目的颗跑。具体表现在苹蹭缓:一是工作目标不准睛伯,对市场了解不够蒲,导致招采需求把握不准邦泞沦,造成招采形成的结果在合同履行过程中难以成为有效约束多眠尼,争议时有发生;二是主体责任不清塘酵,缺乏有效的授权机制和考核问责机制纫教,导致招采工作涉及的各主体间的权责不清靠瘸,责任无法压实;三是实施过程不明我补扩,缺乏信息化抓手沧脖,导致工作过程不透明蹭僚,偏差和风险难以发现并预警付必,造成事后监管的被动局面;四是资源匹配不足涸贩,做好招采工作对从业人员的品德素质鞘吻、专业技能飘丧、经验积累和知识整合等能力要求较高抄昆,实际工作中人力资源无论在数量还是质量上与实际需求差距较大太入秽,加上协同效应没有发挥趴,严重影响了工作质量;五是管理界面不清尘膘,集团剖邓、控股公司铣汕、项目公司之间疵段日,以及各层级内与招采有关的职能部门之间溶湃,因管理界面不清晰逞腑垄,导致作为难或乱作为纤。这些矛盾和问题的倒逼还亩潭,让改革早已迫在眉睫陶。

破局沽潍,势在必行

ope体育官网全过程各环节需要采购各类工程铃、货物及服务膏提,招采工作必然贯穿其中合。而招采工作是确定合同条件笔们据、目标和成本的重要环节圃杯,也是合同管理工作的起点饰侧屏,对工程建设悉、生产经营的具体落实至关重要澈孔,像一个项目的“钱袋子”楷龄,口子开多大视沽,钱就往外流多少绵。为了规范招采管理撕,使招采工作有章可循玲陋寸、有据可依渤,达到集团“充分授权佃靠饱、严格监管井、责任压实”的工作要求捍。整个招采工作的改革以管理体制玩碾怪、工作机制的变革为切入点落,以制度梳理限捕姥、流程再造为主线玖,以合规合法琴碴、降本增效为根本要求检睬,以促进阳光透明锯剧、夯实监督问责为基本保障缮,通过重构管理制度尘徘、重塑招采流程贺吝、创新“十项革新”开启了一条求变唯新的改革之路巧伯悸。

20169牵暖,集团为尽快扭转招采工作的被动局面部,根据改革总体部署和安排磁,集团领导将目光瞄准了这些错综复杂的历史积弊携晌,采取“尊重历史澳及,实事求是并,但绝不拘泥小节”的整改思路每酣,集中调研陕蛋棠、集体决策苏穿,启动了集团ope体育注册采购体制玻、机制改革倾。各有关职能部门协同合作胆,通过抽丝剥茧横摆劝,层层深入笔,一方面梳理了之前ope体育注册采购管理存在的突出问题己,并就集团招采工作如何管理书仓,向各控股公司及相关职能部室征求了意见建议巩街囤,在历经20余次讨论修改后怜廷拣,新修订的《ope体育appope体育注册采购管理办法》和新ope体育注册管理流程应运而生;另一方面依托集团“两转三化”战略指导思想和“金融控股炔、融信贯产”战略发展目标婚裤忱,按照“抓改革麓、促转型兑谩、强管理扇罗、增效益”的改革思路和“因企制宜愁、分类施策坤、分级负责”的管理模式同匆,有序开展各类ope体育注册工作辰掇,为确保改革蹄疾步稳墩申粮、落地有声痉枷阑,按照“五个明确”夸瞥脖、“三个重构”筛、“一个统一”克、“一个强化”侣,廓清了管理界面鬼扦,明确了ope体育注册采购相关4个主体妥翟变,构建了业务碘、风控缮、纪律三位一体的监管体系和监督管理相关主体的职责边界素,逐步实现了适应专业化运作屡链蹄,真正实现了各项工作“标准统一化菱撬、数据电子化加漏、信息透明化砂殴、痕迹规范化派枚蚂、工作协同化设萄观、分析智能化葛每、预警即时化示路切、纠偏常态化”的目标要求僵弧。

改革是块试金石

在招采工作改革的进程中咳铰,集团领导提出了化“痛点”为“亮点”芒蛙赦,化“难点”为“拐点”的意见岛到,要求把握时机顾撵、审时度势葛娶,在改革的各重要环节与阶段表剑慨,坚持“有法律可依据钡贯、有标准可参照淋盗、有流程可遵循”卑摔,做到合规操作形摧刻、阳光运行挎勾,把规范内部管理楔饶、搞活激励机制作为固本之举谭翁倪,把拓市场凌朵、增盈利作为开源节流的重要手段巫诺础,内外结合柒躬觅、互为补充膊境,打赢改革攻坚战吝辑。改革实施以来蒙,成效逐步显现尉券,主要表现在墓:

(一)预算费用的节约取得了显著成效亮。20165-20183月期间巩塘,对280余个项目实施招采洛什,共节约了2.3亿元滩,节幅达到了5%伺懂,相当于平均每月少支出预算费用1000万元卿片,降本成效明显蔡。而20165月以来刷茄骇,集团管控项目的招采节幅为10.22%捐淖,远高于社会平均水平柑税。

(二)招采工作的效率取得了明显提升涝狙。改革前扯,ope体育注册管控界面不明劳队、主体责任不清返倡雾、监管缺乏抓手举圈刚,招采工作各主体推诿扯皮时有发生顽辜,影响工作推进和实施效果弯。且由于招采前期询比价不充分航咸、设计成果深度不够糕奔,造成需求不清怖罐,影响招采质量和合同履行冗姜靠。经过整改道岸,使界面明晰慌宠射、责任压实掂凑慧、督查问责落到实处田窜穆,招采管理办法规定的内部决策郊猴辨、外部审批程序完备且设计深度符合要求方可开展ope体育注册的要求得到严格执行水莲,让招采工作的质量和效率明显得到提升淡。

(三)阳光透明的廉洁效应得到了凸显拌。在集团主要领导的重视和督促下凹宫,集团预警额犯架、查错革抡掸、纠错机制不断完善贯,督查吉、问责力度不断加大彼吗,再加上经评审的最低价评标办法的合理使用拭苹型,开评标现场全程录音录像等技术手段的运用滤绞,强化了集团ope体育注册采购阳光透明揭、公平竞争的氛围谈,让违法违规的成本越来越高受柬、机会越来越懈贰,廉洁效应进一步凸显毋腊箔,打招呼瞬禽骇、递条子等干预招投标工作的情况基本杜绝摹亭。

(四)ope体育注册采购各项工作更加规范有序描。通过集团ope体育注册采购体制标苫、机制的改革喷玻,梳理并规范了集团ope体育注册采购工作的授权机制舞、服务机制兔凸、责任机制克咯、监管机制敬、审批机制党臣、纠偏机制冲。ope体育注册采购“四个主体”的职责明晰骸乐,“三位一体”的监管模式运行有序礁,最大限度的实现了集团ope体育注册采购的“可看级丹、可管朵竿、可控关、可预警不、可追溯”绕现立。

春风拂面柳色新

两年来械,集团有关职能部门紧抓改革的“时间窗口”善怂,变压力为动力寡唱,以动力激活力羚,让改革尽情释放能量坏陆衰,慢慢实现了“换羽新生”的蝶变夸。在探索前进的征程中穿喷洽,虽然现阶段的改革提升了ope体育注册采购环节的管控效能奴,但对招采缔约后的合同执行环节尚未实现统一屑、持续戚苯妮、即时的监督预警峭灭、分析纠偏响,仍有较大的改革提升空间狼绕掣,下一步将通过“两个措施”的强化邯泌,进一步实现由表及里的转变豆僚妻:

一是魂齐,将ope体育注册采购点的管控捷俺,延伸为项目全过程管控肺仟。结合近期国家关于工程咨询的指导意见标,进一步推进云投ope体育注册的业务改革溶损,将其咨询业务进一步延伸功,强化比价服务能力阿趟涕,发展全过程工程咨询旅。通过尝试混合所有制改革习贿骋,采取收购部分股权实现控股的方式裳埂棱,获取以建筑设计甲级资质为核心的多个设计资质檄缕跺、工程造价咨询服务甲级资质桐轻、监理服务双甲或综合资质槽呕,以及相应的专业团队螺糠,快速形成全过程咨询服务的能力谎。形成自有廖、可信渭拈懂、可用的设计专业团队险,在影响总ope体育官网70%-80%规划设计阶段葛陪恒,实现对ope体育官网更为精准的控制;同时通过向集团提供全过程咨询服务海,大幅提升集团项目管理伞劣、成本控制的专业化水平聪怀仕,以避免重复培养团队泌,进而提升集团整体协同效益界,促进降本增效卉及。

二是构建信息化管控平台雾哆拧,实现全方位的实时管控拧驳。按照集团“金融控股新、融信贯产”战略发展目标蔬,以集团建设“业财一体化信息系统”为契机歉功,结合云投ope体育注册发展全过程工程咨询的发展构想裤,推进项目全周期信息化管理系统顶,通过线上线下服务的融合和促进巧劲,整合并穿透项目在组织淳倪墨、时间赔杏、空间锯糜蜂、目标等维度的管理略努,让集团领导荡趁、职能部门檄、控股公司波念、项目公司实现对项目事前匙坍绩、事中霸稳、事后全周期科学化典囊拧、标准化算廊、可视化肋、协同化蔽起辈、预警化管控氰,为防控风险和大监督体系提供抓手辩眠,使目标有抓手日、责任能压实该栓、过程全透明绘、痕迹能寻源漆磐、经验可固化还娩、数据可复用彤蓉,最终实现管理效能的提升垂幌该、ope体育官网成本的节约去椭、经济效益的增加傲。

风劲潮涌吾偶,自当扬帆破浪;任重道远冲,更需策马扬鞭巳剖。后续的招采体制机制改革琉,将继续在集团“金融控股继危癌、融信贯产”战略目标指引下窘,持续推进钉悼、革故鼎新渐搜顾,为构建集团现代化经济体系和产业体系山痕渐,持续推进高质量改革转型发展贡献力量踞诞捌。



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